聚焦科研人员激励：项目资金管理更以人为本

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聚焦科研人员激励：项目资金管理更以人为本
3 I7 E/ s' T7 B, j" j  J来源:科学网 / 作者: / 2017-03-21
- F5 f1 E$ [/ G$ Y, L" w“时间就是金钱”，这句话家喻户晓。对科学家来说，时间就更值钱。然而，包括科学家在内的广大科研人员，在 “时间” 和“金钱”上曾经有过不少的烦恼。3 W8 V1 N  Q% ~, [
3 月，为规范国家重点研发计划管理，切实提高资金使用效益，财政部、科技部联合发布了《国家重点研发计划资金管理办法》，以支持解决重大科技问题为目标，力求适应科研活动规律、激发广大科研人员创新创造活力，让经费为人的创造性活动服务。实际上从去年起，科研项目资金管理改革就在持续发力。
$ k, o) O" c" e3 z: L资金管得 “过死”，捆住了科研人员手脚
: B; R4 {3 k& _# Z- K+ _" h由于项目资金管得 “过死”，不少科研人员抱怨，申请科研项目不易，经费到手了花出去更不容易：打酱油的钱不能买醋，举行会议有天数限制，差旅费也有 “天花板”，花超了只能自掏腰包…… 为了报销科研经费，科研人员要三天两头看财务报表，生怕填错被财务打回来返工。大量时间纠缠在钱上，让科研人员分心耗力。
1 E! r2 {/ l& E, b" i科学技术是第一生产力，不能让科研人员把时间精力花费在事务性的工作上。为了让科研人员安心搞科研，中共中央办公厅、国务院办公厅去年印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，为科研人员 “松绑”，激励他们专心干事业。
; Z, i- l* E9 V4 F0 j/ H2 ]比如，扩大高校和科研院所管理权限，包括项目预算调剂自主权，劳务费分配管理自主权，间接费使用管理自主权，结转结余资金按规定使用自主权等。科研人员在编制预算时，不用再具体说明开几次会、出几次差了；购买仪器设备，也有了一定的调整余地。& Y/ f% g7 E: r6 j: w: l& r
同时，政策加大对科研人员激励力度，进一步明确劳务费开支范围和标准，重申劳务费不设比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者，以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费。; k$ Y5 \$ Y: {0 E/ V' H
按照科研规律，该怎么花就怎么花
) T" K* m# q; S* I2 l- Y这么一改，科学家们立马点赞。% e/ t: i8 O6 e: C: L  L1 ^+ I* s. N/ q
“现在科研资金管理，更加实事求是。按照科研规律，该怎么花就怎么花。松了绑以后，资金使用效率更高了。” 中科院院士、中科大教授潘建伟说，原来购买科研仪器设备，流程相对复杂，规定也很严格。报上去的是什么型号，就得买什么型号。哪怕市场上有新的设备出来，比老型号功能更强、价格更便宜，也不能改。+ q/ A; I' g- u, z: ?9 F; _
中科院高能物理研究所所长王贻芳，对此也有同感。他说，原来购买科研设备，需要走政府采购招标程序，时间会拖得比较长，科研进度受到影响。现在科研单位自主权扩大了，很多流程得以简化，科研院所可自行采购科研仪器设备，自行选择科研仪器设备评审专家，效率一下子提高了。
$ t" y+ r* Q6 g: Q: \4 S“前置审批和流程要简化，让科研急需的资金花得更顺畅。至于钱花得到不到位，有没有违规和浪费，应当放在后面的审计环节。” 王贻芳认为，如果一上来就捆住科研人员手脚，资金可能安全，但时间却被耗掉了，实际上是得不偿失。
1 V8 l8 K" g# e( c* z/ l. W2 ^很多人关心：报销的事情怎么样了？科研人员还在兼任 “会计” 吗？; Z" [4 j" T! O; P3 F( S6 y7 l7 `
“从把报销票据交给报账员，到报销款到我的银行卡，中间只隔了一天，确实比以前快很多。这要在过去，可能要等一个多月的时间。” 华中师范大学心理学院教师汪颖说，现在院里配备了报账员，报销的事情由报账员代劳，老师们再不用填单子、跑财务了。报销完毕，老师们还会收到财务的短信通知，支出项目、报销金额、到账时间等，都写得清清楚楚。
6 l7 E7 p6 X/ b8 _9 k“随着科研项目管理日趋规范化，科研财务助理应运而生，自己也很荣幸地成为研究所第一批财务助理。” 国家能源风电叶片研发（实验）中心工作人员雒伟伟说，能为一线科研人员分担烦恼，确保项目顺利进行，这个工作很值得。
/ D+ L( L+ f$ F督查、改进，推动政策落地生根
; r! Y2 O9 E" _* c给科研人员营造良好环境，很多高校、院所都行动起来了。2016 年 11 月，财政部会同科技部，对中央高校、科研院所落实若干意见情况专项督查，采用 “点面结合” 的方式，在中央高校、科研院所全面自查的基础上，现场督查了 10 个行业领域 49 家重点中央高校、科研院所。5 t" m9 k+ P& x0 E
督查结果表明，大部分单位设立了科研财务助理岗位，改进了对科研人员在项目预算编制和调剂、经费报销、财务决算和验收等方面的服务。绝大部分被督查单位建立了信息管理平台，部分单位实现了科研经费核算、查询、预警、控制、信息推送等功能。一些单位还探索了 “互联网 + 科研服务” 模式，采取自助终端、微信等便捷化手段，节约了财务报销时间。6 Z( b/ o/ H5 D
在督查中，有关部门也发现了一些问题，比如有的单位责任担当不够，不愿行使已经下放的管理自主权；有的单位未能及时出台间接费用的内部管理办法，政策激励效果未能充分发挥；有的单位管理相对薄弱，内控制度落实不到位等。
3 s: A! {6 i" G0 n+ u针对这些问题，日前公布的《国家重点研发计划资金管理办法》进一步细化规定，将会议、差旅、国际合作交流费合并为一个科目，该科目支出预算不超过直接费用预算 10% 的，不用提供编制测算依据。3 k" }8 t8 Z  I; `3 ?* W
同时，加大对科研人员的激励力度。健全间接成本补偿机制，提高了间接费用的比例，直接费用扣除设备购置费后的比例上限，由原来的 20%、13%、10% 提高到 20%、15%、13%。取消了间接费用中的绩效支出比例限制。明确参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员，如项目层面聘用的财务助理等，均可开支劳务费。劳务费预算据实编制，并不设比例限制。
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